【概要】现代经济社会发展，必不可少科技咨询业的服务和承托，但与经济发达国家比起，我国现代科技咨询业差距甚大。本文分析了制约我国现代科技咨询业发展的原因，并明确提出适当的对策来突破制约，前进和增进科技咨询业的发展，使之有效地为社会和经济科学发展服务。 【关键词】 科技咨询业 制约 发展 咨询，尤其是科技咨询是预示着社会经济发展和科技进步而产生的，它紧密而必要为社会和人类服务。
在近现代社会中，国外发达国家的咨询业发展十分很快和务实，而我国由于若干的制约和影响，使得咨询尤其是科技咨询业与发达国家的差距更加大。 一、科技咨询在社会、经济、科技、文化发展中的地位 科学技术是第一生产力，科技咨询则是在经济社会科技文化发展改革中应运而生的高智力行业，它服务于社会、经济、科技、政治、文化的各个系统、各个行业、各个领域和各个层面。 科技咨询有史以来都在为国家、地区、区域、行业和企事业法人主体获取决策咨询服务，获取科学论证、战略发展等决策咨询，为各层次、各行业的建设者获取可行性研究服务（Feasibility Study）、 工程咨询，为社会各层面获取科学发展管理咨询，为科技转化成为第一生产力获取双边、多边的技术咨询、技术开发、技术服务、技术培训等四技服务产品。
科技咨询在社会经济科技发展进程中无处不在，中外经济、科技、社会的发展已充份证实了上述事实，于是笔者大胆地明确提出科技咨询依然归属于科技第一生产力之范畴。科技咨询是当代中国社会、经济、科技、文化改革创新发展中不可缺少的行业。 二、我国近现代咨询、科技咨询业发展简论 笔者对我国古代和两千多年前的咨询活动不不作过多的体育节目和深入研究，主要详述近现代以来我国咨询业的发展。 众所周知，在古代和几千年的封建社会时期，我国咨询活动积极开展很早以前很普遍，经常出现比如所谓食客、谋士、军师、谏臣等智力群体以及三国时代成立的监察军务的军师等。
诸葛亮神机妙算、足智多谋，为创建蜀国大业立功汗马功劳；魏征直言不敢谏，受到唐太宗器重，协助其管理国家，防止了许多犯规，大唐盛世，兴旺发达。这些虽然无法称作咨询，但它已具备现代咨询活动的特征因子。 在近现代，我国咨询业与发达国家构成较小差距，直到1978年改革开放，枷锁被关上，国门对外开放咨询业也随之衰退。
最有代表性的咨询历史事件是1980年，中国科协不应安徽省人民政府的邀，由当时的中国科协副主席华罗庚教授带领多位学科专家学者对两淮煤矿资源综合开发利用，展开科学考察、决策咨询，明确提出咨询方案，使两淮煤矿的技术改造周期延长两年，实行了科学管理，每年多产煤8000万吨，创经济效益数亿元。这应当视作是现代咨询的第一号角。
在改革开放的大潮中，国外一些公司、集团、客商传教士研发投资。在此背景下，国家财政部和中国科协在国务院领导的请示后牵头发文，给科技咨询以首创的优惠政策，唤起了科技界多年来积蓄的创造力，由中国科协首度正式成立了中国科技咨询中心，各省市地方陆续正式成立了科技咨询机构、的组织，使科技咨询业如雨后春笋般地发展一起，为改革开放和经济建设获取服务。
与此同时，内商、外商投资的项目必需一步步地与国际互通，于是重新组建了许多评估公司、国际会计师事务所等科技咨询机构，如中国国际投资咨询公司、中国国际工程咨询公司、中国国际经济咨询公司，国外不少咨询机构也随之转入了中国市场。 随着改革开放的了解，决策的民主化、科学化的拒绝也随之提升。在此环境和形势下，各省市地方政府都陆续正式成立了科技顾问团，沦为政府经济发展、科技产业发展、科教事业的官方咨询机构，吸取了不少科学家、专家、教授到科技顾问团的的组织中，为政策决策根本性科技社会经济问题把脉。与此同时，不少企业、集团公司、研究院所也创建了不少发展中心、研究中心、技术中心，它们实质上是必要为企业服务的咨询机构。
另外，在市场经济导向下，社会的民间咨询机构也生长一起，表现形式大体为咨询公司、民营研究所、民营中介服务机构，这些都为技术成果转化成为必要生产力、积极开展有效益的科技咨询服务建构了不利的条件。 尽管如此，我国的咨询业占到服务产业的比重还较小，特别是在是与国外发达国家比起，差距相当大。 三、影响和制约我国咨询业发展的原因分析 1、咨询业体制不存在问题 咨询机构的公平、公正、公开发表竞争发展环境仍未构成，运作机制不存在不少问题。
由于政府、行业、部门的独占、仇视，使得一些咨询机构出了得天独厚的买家，或出了建设者、发标者，而其他咨询机构则是无法转入的牵涉到者，这都严重影响了咨询业本身的运作原则。有的是既当裁判又当运动员；有的则是建设方、政府、行业、项目持有人的御用工具，叫你怎么咨询你就怎么咨询。如此这样，不但影响了公平、公正、公开发表的原则，而且影响了咨询业的长时间发展，更加最重要的是对社会、经济、科技建设造成了很大的损失。荐个例子来说，就像南水北调西线工程这样最重要根本性的项目，都会草率地全案破关。
幸而还有不少有良知的专家仗义执言，才免受立马启动的后果。这项工程斥资数千亿，时间跨度10多年，工程横跨几个省，上千公里之遥。
要实行这样一项根本性的项目，有许多问题必须准备充分，如地理情况、地质情况、水文水流水利情况、气候生态情况、工程可玩性的充份论证、水量雨量情况的现实数据等。如此最重要的世界级项目，实行地在四川，却只有一位四川专家与会，还不准讲话，这怎么称得上上是咨询决策？四川调水处的海拔比用水处的海拔较低几百米，这种调法几乎是不合乎现实的。
同时，四川正处于地震活跃地带，工程的可玩性及工程对地质影响的后果也是可想而知，而且调回的水，多半是用来为黄河冲沙石之用，因而这项工程引发了美国等外国同行专家的批评。所以，从科学发展的角度，从子孙万代的生计角度来讲，维护母亲河是工作的重中之重。
实质上，512四川汶川大地震的事实也充份证实了南水北调西线工程应该慎之又慎。 2、咨询启动程序长条、错位 目前国内有非常一部分涉及国民经济的根本性建设项目，都基本上是由官方启动的，其决策论证也主要是官方决定的，这就不免导致不公正、公开发表、公平的弊端，构成不俗世性。
比如大部份规划论证是交由政府的科技顾问团去已完成的，虽然都有不少专家学者，但基本上也没挣脱官方的意图。 再者，建设项目要立项，得再行做到可行性研究报告，这当然是对的，国内不少建设单位、企业，拒绝项目立项者，大多是为了走过场，求出政府立项而做到咨询的，这就背离了咨询的原则，这也是制约咨询业本身发展的症结。 3、咨询市场疲软、动力严重不足 实践证明，咨询客户的各种市场需求可以增进咨询业的发展，反之，市场经常出现低迷就不会制约咨询业的发展。我们告诉，实物商品转入市场将遵循商品流通规律，即供需规律、价值规律和竞争规律，违背这些规律的商品转入市场后认同不会被出局。
咨询作为服务贸易商品，是咨询方向委托方获取智力服务成果，这种成果也是商品，这种商品从咨询方有价值地移往给委托方。所以，从本质上谈，咨询是科学知识形态商品、服务商品的移往过程，也是商品流通的一种形式，和实物商品流通一样，它也遵循供需规律、价值规律和市场竞争规律。目前的咨询市场疲软与社会科技经济发展过程有关，与地区、区域的繁盛程度有关，与管理者和国人的科学素质有关。
总之，咨询市场动力严重不足，体现咨询内需严重不足，不应减缓性刺激内需的因素。
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